根据《中华人民共和国2018年国民经济和社会发展统计公报》最新发布的数据：截止2018年底，全国大陆总人口139538万人，比上年末增加530万人。当前，我国经济已由中高速增长阶段转向高质量发展阶段，开启了全面建成小康社会和建设社会主义现代化国家的新征程，深入研究全面提升人口素质问题，既是人口发展规律使然，也是经济发展阶段变化的必然要求。
我国人口发展战略日趋完善
人口发展战略主要包括控制人口数量、提升人口素质和调整人口结构三个部分。在不同历史时期，人口发展战略的侧重点会有所不同。改革开放前，我国人口发展战略是以人口数量控制为重点。通过这一战略的有效实施，1992年我国总和生育率下降到2.1这一更替水平以下。我国16—59岁劳动年龄人口从1982年的56727万人增至2012年的峰值92198万人，之后劳动年龄人口增量由正转负，总量进入减少阶段。为适应人口变动的这一新态势，我国人口发展战略需要由重视数量控制转向重视人口素质提升和人口结构调整。
中国计划生育政策从20世纪70年代初开始实施，1980年，国家出台了提倡一对夫妇生育一个孩子的政策，即“从1980年起，用三、四十年特别是最近二、三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口的增长”。计划生育作为国策实行近30年后，我国人口形势发生了新变化。到20世纪90年代初生育率跌破更替水平，尤其是新世纪以来社会经济的快速发展，中国人口增速大幅放缓，生育水平持续低迷，人口老龄化等问题日趋严重。有鉴于此，党中央和国务院高瞻远瞩，及时回应了社会呼声和人民关切，分别于2013年和2015年实施了“单独二孩”和“全面两孩”政策，这对改善中国人口结构，促进人口的可持续发展无疑具有重大战略意义，也使一个时期以来我国人口与经济社会发展之间的新矛盾得到缓解，并将逐步得到解决。
人口是我国现代化建设最基本的支撑
人口问题是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题，人口也是我国现代化建设最基本的支撑。人口素质包括体能健康素质、智能科教素质、精神文明素质三个组成部分。党的十九大提出到2035年，我国基本实现社会主义现代化，届时我国将跻身创新型国家的前列，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。要实现社会主义现代化的中华复兴之梦，必须全面提升人口素质，这要求我国的人口体能健康素质、智能科教素质、精神文明素质全面实现较大幅度提升。
新中国成立近70年特别是改革开放40年来，我国人口素质得到了前所未有的巨大提升，代表性指标如：婴儿死亡率已从1949年的接近200‰下降到目前的低于10‰；平均预期寿命由不到40岁提高到2017年的76.7岁；6岁以上人口人均受教育年限由1982年的5.2年提高到2017年的9.3年；2018年末，我国城镇常住人口达到83137万人，城镇化率（城镇人口比重）为59.58%等，这些指标已接近或达到发达国家。然而，我国一些重要的人口指标与发达国家的差距仍很明显。同时，中国提升人口素质的实践，也向世界生动展现了一个发展中大国如何立足国情、与时俱进地解决发展中的重大问题的过程，其经验对解决发展中国家乃至全球的人口发展难题贡献了新思路。
立足新时代，加强人口发展战略研究
在以互联网、大数据、信息化和人工智能为代表的第四次工业革命孕育兴起的今天，我们必须清醒的认识到，当今世界经济和科技的竞争归根结底是人才竞争，全面提升人口素质既是现代化的重要内容，又是现代化建设最基本、最重要的支撑。深入研究全面提升人口素质问题，既是人口发展规律使然，也是我国经济进入新常态发展的必然要求。党的十九大报告提出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。”加强人口发展战略研究，就是要立足新时代我国的人口和经济发展新目标，深入研究全面提升人口素质的相关战略问题。
全面提升人口素质，是一项复杂的社会系统工程。全面提升我国人口素质，关键是要深化与体能健康素质、智能科教素质、精神文明素质相关的体制改革。笔者赞同中国社会科学院学部委员田雪原研究员的基本观点：一是深化同体能健康素质相关的体制改革。重点是推进《“健康中国2030”规划纲要》，推进健康中国建设，提高人民健康水平要深化医药卫生、体育等部门的改革，满足不同社会群体对医药卫生服务的多层次需求，充分发挥市场在医药资源配置中的决定性作用，从根本上解决供给与需求的矛盾。深化体育体制改革，把人民作为发展体育事业的主体，把满足人民健身需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，落实全民健身国家战略，不断提高人民健康水平；二是深化同智能科教素质相关的体制改革。重点是深化教育体制和科技体制改革。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，改革教学体制，增加智能教育科目，提高学生自主动脑、动手能力。把激发科研人员的自主创新精神和能力作为深化科技体制改革的重要目标，探索更能激发科研人员自主创新能力和专家学者发明创造积极性、有利于“冒尖”人才脱颖而出的体制机制；三是深化同精神文明素质相关的体制改革。一方面，要加强法治建设，凡是能够纳入法律规范的事务都应出台尽可能详尽的法律法规，以更有效地弘扬正气、纠正各种不文明、不规范的行为。另一方面，要采取多种形式把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。
中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院 兼职研究员
全球化智库（ccg）特约研究员陈新光
